Осенью 2013 года делегация неправительственных организаций (НГО) и Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) представили совместное предложение тематического сегмента на тему «Сокращение вдвое передачи ВИЧ-инфекции среди людей, употребляющих инъекционные наркотики». Тематическая секция была выбрана для презентации на 35-м заседании Координационного Совета Программы ЮНЭЙДС (КСП) в декабре 2014 года. В августе 2014 года в рамках подготовки делегация НГО сделала открытый конкурс для группы советников, чтобы дать информацию и видение от гражданского общества в этой тематической секции. Это консультативная группа разработала девять целей, которые необходимо было достичь через эту тематическую секцию.
После декабрьского Заседания Делегация НГО сообщила о том, как прошел тематический сегмент. И подготовленные материалы, и презентации, и выступления на тематическом сегменте и мероприятия — все было направлено на цели, которые ставило перед собой гражданское общество. Заключением этого события должен был стать отчет, написанный Секретариатом ЮНЭЙДС, и Решения (Decision Points), предложенные на основе этого мероприятия, которые, в случае одобрения, становятся обязательными для совместной программы ЮНЭЙДС и для государств-членов.
Делегация НГО, работая с консультативной группой, взяла на себя инициативу первой представить проект Решений, включавший все обозначенные гражданским обществом цели. В апреле Бюро ЮНЭЙДС подготовило крайне слабый проект Решений, не отражавший предложенных Решений от Делегации НГО и гражданского общества. Вернуть предложения от Делегации НГО и гражданского общества стало главное и непростой задачей.
В первую очередь, делегация НГО заблокировала Решения, предложенные Бюро ЮНЭЙДС. Это привело к проекту Решений со стороны Бюро, сформулированных более четко и уже включавших в себя некоторые из целей гражданского общества. Между тем, делегация НГО еще до встречи начала вести переговоры с государствами-членами, а также УНП ООН, ПРООН и ВОЗ, с целью создания поддержки своего проекта Решений.
Правительство США отреагировало на создавшуюся ситуацию, предложив Делегации исправленный проект Решений, который включал большинство целей гражданского общества, еще до встречи. Этот документ стал шаблоном для переговоров. Делегация рекомендовала шесть поправок к американской версии, и пять были с готовностью приняты. Сообщество ЛУН региона ВЕЦА — сеть ЕСЛУН направила письмо на имя Исполнительного Директора ЮНЭЙДС Мишеля Сидибе, в котором обратилось с просьбой включить ключевые для нашего региона пункты, в частности о необходимости финансирования Снижения Вреда и других услуг для ЛУН, а также о необходимости декриминализации употребления наркотиков. Из нашего региона Делегации Польши и Украины еще на этапе предварительных встреч и обсуждений, поддержали в полном объеме проект Решений, предложенных НГО Делегацией. К сожалению, Делегации стран-членов США, Канады и Иранского правительства обозначили, что они не могут принять «декриминализацию» в любой форме, пришлось отказаться от такой формулировки, но в документе был сохранен пункт «альтернатива тюремному заключению».
Обращение к КСП Делегата НГО Делегации от ВЕЦА Александры Волгиной:
«В Восточной Европе и Центральной Азии (ВЕЦА) 79% всех случаев ВИЧ-инфекций наблюдается среди ЛУН. ЛУН являются движущей силой эпидемии. Криминализация людей, употребляющих наркотики (ЛУН), содействует стигматизации ЛУН и их уязвимости. ЛУН сталкиваются с отказом от предоставления жизненно необходимых лекарств и базовых услуг в сфере здравоохранения. На снижение вреда продолжают предоставлять недостаточное финансирование в большинстве стран ВЕЦА. По оценкам, только 10% из нас имеют доступ к услугам по снижению вреда. Можно предположить, что проблема недостаточного финансирования усугубиться. Почти 78% бюджета на снижение вреда в нашем регионе поступает от международных источников, и многие из наших стран со средним доходом могут быть вскоре лишены поддержки Глобального Фонда. Включение в Решения пунктов по финансированию снижения вреда и других услуг для потребителей наркотиков, и, по крайней мере, альтернатив тюремному заключению поможет нам и нашим сторонникам адвокатировать за положительные изменения в нашем регионе.
Мы видим очень четко черту между войной с наркотиками и войной с людьми. Мы хотим, чтобы все видели это также четко, как и мы, мы хотим, чтобы ВОЙНА С ЛЮДЬМИ была закончена. В моём регионе у нас есть страны в Центральной Азии, в которых есть проблемы в сфере торговли наркотиками, мы знаем из своего собственного опыта, что наркотрафик приносит в наши страны. Мы понимаем необходимость бороться с этим, но нам всем также необходимо взглянуть на ситуацию с точки зрения общественного здравоохранения — если мы не сможем прекратить войну с людьми и обеспечить требуемое финансирование, мы никогда не сможем даже близко достигнуть цели 90/90/90 в нашем регионе».
Впервые до этого не выходившие на предварительные переговоры, Делегации Ирана и Зимбабве (делегации на данный момент председательствующей в КСП), согласился встретиться с Делегацией НГО заранее до проведения Заседания, что также способствовало диалогу. Кроме того, Зимбабве решили провести неофициальные обсуждения Решений, а не ждать назначения официальной редакционной группы. Этот процесс наряду со многими разговорами и обсуждениями в коридорах, привели к утверждению Решений, отразивших почти все цели гражданского общества. Данные Решения обязательны к исполнению странами — членами, и поэтому могут быть использованы в адвокации на уровне стран, и могут иметь значительное влияние на местах. Также, эти решения являются шагом в подготовке в встрече UNGASS по наркотикам, и встрече высокого уровня по ВИЧ, которые состоятся в ближайшем будущем. Критический для нашего региона пункт финансирования Снижения Вреда и других услуг для ЛУН вошел в финальный вариант Решений.
Суммируя результаты переговоров и принятых Решений Александра Волгина делегат от ВЕЦА сказала: «Это не конец пути, скорее середина, но все же, ощутимый шаг в сторону улучшения положения ЛУН. Делегации некоторых стран, которые до этого не были готовы даже обсуждать многие пункты из принятых Решений, не только поучаствовали в их обсуждении, но и оказались готовы принять большую часть из них. Тем не менее, вопрос декриминализации остается на повестке дня и является дальнейшей адвокационной задачей».
Решения ЛУН (95,9 KБ)
